社区是基层自治的基本单元，是服务人民群众的“神经末梢”“最后一公里”。为完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，住房和城乡建设部会同国家发改委等6部门提出用2年时间，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

  作为益阳唯一、湖南省3个试点单位之一，赫山区金银山街道虎形山社区去年7月启动完整社区建设试点。完整社区建设标准是什么？虎形山社区探索了哪些方法？下一步将如何推进？记者就此进行了探访。

  完整社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

  成功申报全国完整社区建设试点，虎形山社区无疑具备了良好的建设基础。社区位于中心城区核心区域，东靠康富北路，西连秀峰公园北门，南接秀峰西路，北依桃花仑西路。区域内及周边教育、医疗、商业、娱乐休闲资源丰富，人口密集，是相对成熟的社区。此外，社区前期已开展了老旧小区改造、适老化改造等一系列补短板工作，取得阶段性成效，具有较为丰富的建设经验。

  但是，虎形山社区建设也存在诸多明显问题。“社区党群服务中心场地狭小、设施陈旧、功能单一；幼儿园学位数量严重不足，没有托儿所，没办法提供相关托育服务；缺少配套老年服务站和社区卫生服务站；社区内老旧小区较多，基础设施建设落后，供水、排水管网设施落后、部分缺失，这些都是社区建设的短板。”虎形山社区党总支书记成雅婷介绍，完整社区是从微观层面对“宜居城市”作出的诠释，开展完整社区建设，就是补齐短板，让群众住得舒服、生活方便、享受优质的公共服务。

  如何打破原有社区格局，建设成为标准的完整社区？成雅婷介绍，社区将聚焦群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，将试点工作与城镇老旧小区改造、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设、社区卫生服务机构建设等重点工作统筹起来，围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等4个方面展开。

  完善社区服务设施方面，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、居家养老中心和社区卫生服务站，新建益老食堂、共享书屋、文化礼堂，打造“退伍军人之家”。适应居民日常生活需求，配建便民商业服务设施，为居民提供一站式服务。重点建设和优化供水、排水、供电、道路、供气、通信等设施。

  打造宜居生活环境方面，结合老旧小区改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，建设智能停车场和充电桩，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

  推进智能化服务方面，引入物联网、云计算和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端相互连通和融合应用，提供一体化管理和服务。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

  健全社区治理机制方面，建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的完整社区管理机制。做深做实“三长制”，搭建“邻里商”议事协商平台，建立“缺什么、改什么、怎么做”都要问计于民工作机制，推进设计师进社区和居民协商成果采纳、落实、反馈、公示、评价等制度，做好省级民主法治示范社区、市级民族团结进步示范社区等创建工作。重点打造“退伍军人之家”，引导退伍军人投身志愿服务行动，参与社区治理，打造“爱国主义传承社区”。

  目前，虎形山社区已摸清设施配套、环境建设、服务治理等问题短板，制定试点工作方案，明确试点目标、试点内容、重点项目、实施时序和保障措施等。根据实施方案，今年重点补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小休小补”点等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，提高社区治理数字化、智能化水平。

  完整社区建设是一项系统工程，需要多方统筹、科学规划。目前，虎形山社区试点工作已建立省级统筹指导、市县保障落实、街道具体实施的创建工作机制，赫山区成立了专项工作领导小组，明确住房和城乡建设局等16个部门责任分工，统筹整合各类资源、资金和力量。

  谈到完整社区建设难度，成雅婷说，关键要解决钱从哪里来、地从哪里来的问题。

  按照完整社区建设要求，补短板需要大量资产金额的投入，单靠街道、社区，负担不起这项大投入。此外虎形山社区受老城区发展的制约，可利用存量空间存在限制，社区服务设施资源碎片化，在有限的空间资源条件限制下开展补短板行动，实属不易。现阶段，社区依托改制企业的闲置资产，盘活、整合现有设施、资源，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，解决一部分用地问题。“钱和地的问题，可以从政策上想办法。”成雅婷希望扶持政策更加明朗。她认为，可统筹用好老旧小区改造、“三微”工程建设、国家节水型城市建设、中心城区雨污分流、城中村改造等相关项目资金；在相关规划编制过程中，为社区级公共服务设施预留合理的建设空间，对符合公共利益的存量或零星用地、屋子的用途改变等问题，积极依法依规予以支持解决；同时，通过政策引导，以政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与居住社区配套设施建设和运营。

  谈到下一步工作的打算，成雅婷介绍，社区将积极推动建立协同机制，加强组织协调、工程建设、管理运营等工作的调度和指导，因地制宜细化量化创建标准，科学引导试点示范建设。

  在成雅婷看来，完整社区不是简单的服务设施完善，需考虑可持续性问题。一些便民利民设施不能为建而建，不能成为面子工程或应付差事工程。这些设施有建设改造成本和经营成本，在政府资金有限的情况下，闲置或歇业都会造成资源浪费。探索可持续运营机制，这也是完整社区建设试点的课题之一。