为加强风景名胜区管理，有效保护和合理规划利用风景名胜资源，根据《山东省风景名胜区条例》等相关规定，济南市园林和林业绿化局组织大明湖风景名胜区总体设计修编，形成了《大明湖风景名胜区总体设计(2023-2035年)(征求意见稿)》。近日，市政府网站发布了《征求意见稿》，并向社会公开征求意见。征求意见时间为2024年1月23日至2024年2月23日。

  《大明湖风景名胜区总体设计(2023-2035年)(征求意见稿)》介绍了修编背景。2003年，大明湖风景名胜区被省政府确定为省级风景名胜区。2007年，省政府批复《大明湖风景名胜区总体规划(2006-2020年)》，规划总面积103.4公顷。大明湖风景名胜区总体规划实施以来，极大保障了风景名胜区保护利用和管理等活动的规范开展，景区的生态保护、旅游环境、服务的品质等方面得到全面提升，取得了较好的生态效益、社会效益和经济的效果与利益。跟着社会和经济的发展、法律和法规的修订完善和有关政策文件的出台，风景名胜区保护发展面临的形势、任务和要求发生了重大变化，需对大明湖风景名胜区总体设计进行修编。

  《征求意见稿》从规划总则、保护规划、游赏规划、设施规划、相关规划协调、分期发展规划实施等方面做重点规划。

  规划总则包括规划目的、规划范围与面积、风景名胜区性质与资源特色、功能分区、规划期限和规划目标等内容。其中，规划范围东至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北连接西护城河、北护城河。规划期限为2023年至2035年。通过对景源分布、空间关系和内在联系做综合考虑，形成“一链串珠带多点”的总体布局和“一带一核六区六十景”的空间结构。

  具体而言，“一带一核六区六十景”中，“一带”是以大明湖主环路为主线的环湖游览线，规划成独树一帜的滨水景观休闲带;“一核”是众泉汇流而成的核心，是集中展现城市特色风貌的景观核心，具有可识别性的门户景观;“六区”即明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等6处景观单元区;“六十景”在上版规划19个景点的基础上，充分挖掘景源价值，新增北水门、佛山倒影、明昌晨钟、乾隆御碑、超然致远等景源，科学评价分级，丰富风景资源种类。

  保护规划包括资源分级保护、资源分类保护、规划环境影响评价、建设控制管理、生态环境保护等内容。在深入调查挖掘风景资源的基础上，科学评价景源价值，结合文物保护单位价值，划定保护区级别。一级保护区包括大明湖、小东湖等自然景观区域，以及铁公祠、北极庙等传统人文游赏区域及旁边的环境;二级保护区为历史游览区域;其他为三级保护区。对不同级别的保护区内的建设进行严格限制和控制。景区外设置外围保护地带，强化生态修复，推进城景协调发展。资源分类保护部分，将大明湖风景名胜区划分为水生态专项保护、生物多样性专项保护、古树名木专项保护等4个方面实施分类保护。

  游赏规划包括游客容量、景区规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览解说系统规划等内容。其中，游客容量部分，根据景区游览特点和生态承载力，科学测算大明湖风景名胜区一次性游人容量(也称瞬时容量)为1.88万人次，日游人容量为5.06万人次，年游人容量约为1517.64万人次。

  大明湖风景名胜区划分为6个景区。明湖北岸景区进一步挖掘历史背景和文化积淀，展现古韵，控制视廊内高度，远期考虑拆除或降低有碍观瞻的建筑。小东湖景区结合现代科技展现泉水景观，提升文化内涵。七桥风月景区水环境及岸线是泉城特色，保护传统历史背景和文化遗存及环境，促进曲艺发展，更新建筑业态。遐园景区以文化静览为主，完善分区及游览线，加强科研、读书功能。大明湖景区综合整治及保护，复原湿地生态，探索多样化的泉水展示形式。明湖西岸景区提升景区文化内涵，拆除老旧设施，增加透湖环境视廊，打造风格统一的滨水景观带，并对游乐场区域做改造，完善各项功能。

  设施规划包括旅游服务设施规划、道路交互与通行规划、综合防灾避险规划、基础工程规划等内容。其中，道路交互与通行规划，依托市政道路，衔接济南轨道交通，规划5处主要出入口和18处次要出入口;连接城市绿道，融入生态理念，规划一级(车行)、二级、三级道路;规划三级服务点，保障游客服务中心、特色游览、纪念品销售等。综合防灾避险规划，梳理防灾避险空间布局，明确防灾避险措施，制定消防、防洪、防震抗震、应急救援、游客量调控、有害生物防治等规划。

  分期发展规划实施包括近期和远期两部分。其中，近期主要是进一步明确风景名胜区范围及外围保护地带范围，逐步加强资源保护和基础设施建设，严格保护自然、人文景源。按照世界遗产的标准，加强基础设施建设、保护管理建设、基础科学研究工作，逐步提升现有服务的品质和设施档次。远期重点维护遗产的真实性和完整性，与北湖通航，推进大明湖-北湖-小清河-华山湖等河湖水系连通。逐步提升风景名胜区保护管理上的水准，确保大明湖风景名胜区资源永续发展。

  新老规划都有哪些变化?据悉，《征求意见稿》内容与上版规划有效衔接，并进行了优化完善。

  在划定范围变化方面，上版规划面积103.40公顷，外围保护地带面积372公顷。本次规划结合大明湖老区土地宗地图、现场测绘及风景区实际管辖范围，提高风景区范围矢量精度，面积调整为103.74公顷;外围保护地带结合大明湖周边地区高度控制要求、增强与周边泉群水脉的联系、依托明确地形标志物，划定面积为393.51公顷。

  在功能定位来优化调整方面，将上版的“游赏观光、休闲娱乐、科学文化传播和爱国主义教育”等功能调整为“风景游赏、科研科普、休闲娱乐、爱国主义教育”等功能。

  在大明湖风景名胜区分级保护划定变化方面，上版规划将水面作为一级保护区，历史遗存的古建筑群、遗址和重要历史景点的旁边的环境作为二级保护区，其他为三级保护区。本次修编在深入调查挖掘风景资源的基础上，科学评价景源价值，结合文物保护单位价值，重新划定分级保护区。